其实创建地府是一件相当简单的事情，后土手中的三件下品先天灵宝作为地府的核心森罗殿，望乡台以及孟婆碗！
有了三件先天灵宝，地府的基础就搭建起来了。
然后，幽冥宫派遣精干人手作为护卫，由后土，雷虎，黄泉帝君和忘川帝君商量十大阎罗，以及判官，黑白无常之类的人员，由四家混合组成，哪方也别想一家独大。
另外，由黄泉帝君引来幽冥世界著名河流黄泉将整个地府包围，河上立下奈何桥，又在地府所在的空间进出口位置，安下鬼门关就成。
忘川帝君也帮着弄出了专供孟婆碗使用的忘川水，有了这些，地府就基本可以正常运转了。
这些，其实在雷虎眼中算不得什么。
若是要整，他随便就能弄出与之相比，丝毫不逊色的建筑还有各种特殊功效的灵宝。
在他看来，最重要的是立规矩！
从地府刚开始运转，就把规矩立好，尽量将可能遇到的事情都有完善的处置规定，如此只要做好监督，地府运转就不会出问题，和人间官场其实没多少区别。
真正的区别，就只有监督手段的多样化了，只要雷虎等神愿意，地府可以说基本不会有任何隐藏可言。
只是没那个必要罢了，他们这些准圣强者哪有功夫时刻盯着，都是派遣信得过的人手参与地府管理，或者作为地府的监督成员，只要按照早就立好的规矩办事就成。
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