按说都察院是监察机构，一般只做监督的事情。对于五城兵马司的具体业务，不应该直接插手。
但是最近二十多年来，都察院插手的事情越来越多，兵部这个真正的主管机关，反倒很少管事儿。
最后就形成都察院的巡城御史直接管理五城兵马司这样一种奇怪的格局。
所以，现在五城兵马司的人，都把巡城御史当做自己的直接上司。
巡城御史这个差事本身，也比较奇怪。
他是都察院的人，但是在职责上不用向都察院负责。
在业务上，应该向内阁负责，但是却绕过了内阁，直接向内廷的司礼监负责。
这样绕来绕去，五城兵马司的最终上级，就是司礼监。
但是司礼监属于内廷，也不愿意管五城兵马司这些琐碎小事。几乎放手不管。
正是因为这种管理体制上的混乱，五城兵马司的业务和职责也处于混乱当中。
各个衙门苦脏累的差事，都来找兵马司。那些轻松又有油水的差事，就留着自己干。
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