刘宇晨猜得很对，林翔根本就不需要，也没有必要使用医生联合协会研制的这种东西。他唯一的目的，就是用这批数量庞大的药剂掩人耳目。以进化代替强化，顺理成章，合情合理，在所有人的眼皮底下，名正言顺拥有一支数量惊人的精锐部队。
出于自身利益和相互协作，医生联合协会不可能，也没有理由公开林翔的秘密。这种默契的配合也许不会持续太久，但是在林翔看来，这恰恰给予了自己和隐月城足够的发展时间。当自身实力和强大膨胀到一定程度的时候，秘密与否，其实已经不再成为问题的关键。
除了城内最早和自己接触的原住民，林翔没有把握让居住在城市外围的新附流民拥有对自己强烈的忠诚度，他也并不相信那些从烈焰城移居的平民。因此，能够获选进入雇佣兵团的五百名士兵，都来自于那些经过严格考察，拥有家庭成员的平民阶层。
“我们必须建立能够控制这个城市的法律规范，要在最短的时间里，形成一套我们自己独有的社会等级制度。只有这样，才能让城内的居民真正拥有归属感和责任感，才能把所有的一切，牢牢掌握在我们手中。”
这是他与王彪等城市主管人员，在一次会议上共同商议的结果。
新的《隐月城法典》很快获得颁布。按照规定——隐月城所有居民，将按照实际能力和对城市的不同贡献程度，分为公民和市民两大阶层。公民享有凌驾于市民之上的特权，能够居住在内城，拥有卫生、医疗、安全等方面的保障和待遇。市民则按照进入城市时间长短和贡献程度加以区别，又划分为从a至f六个等次。分别拥有居住、商业贸易、耕种、缴纳税金等方面不一而同权利和义务。其中，最低等的f级市民，可以积累功勋和贡献逐渐升级成为高等，a级市民在获得城市联合委员会的认可之后，能够晋升成为真正的公民。
社会等级和身份，这些听起来颇为不错的字眼，对于平民来说并不具有任何吸引力。他们更加看中的，只是《法典》当中规定的那些看起来令人瞠目结舌的法律。
私人财产神圣不可侵犯。
城市范围内杀人、偷窃、抢劫、强奸等行为，都将接受法庭判决并接受相关处罚。
城市居民身份尊贵不可质疑，没有经过联合委员会或者城主的审议，任何人不得擅自剥夺居留权……
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