这其中的差别是，领头人仍然是群众组织，自始自终都在群众之中，是跑在前面为群众披荆斩棘谋幸福的先锋队。因此，只要还是领头人，就是能与人民群众同甘共苦的贴心人，力量的源泉在人民中间，与人民永远是鱼水关系，失去人民的支持就失去了存在的价值和意义。
而领导人则成为了政权机构，开始脱离原有群众基础置身于群众之上，力量的源泉由普通民众转为政权，靠牢牢掌握政权来维系其生命和活力。在这种状态下，其领导干部中严于律己者成为兢兢业业做好本职工作的好领导，可以造福人民；腐化堕落者就变成了高高在上作威作福的官老爷，成为欺凌百姓的祸害。
两种定位孰好孰坏不言自明，可为什么会出现这种选择呢？
一方面是受老大哥的影响，把老大哥的做法生搬硬套到自己身上；另一方面是受本身思想的局限，在一个君权思想非常浓厚的国度里，重新打造一个新制度，难免要受到旧思想的影响，制度设计中就倾向于封建的集权制，把一切权利集中到党身上，党内又把大权集中在一把手一个人身上。
而这种类似于皇权的集权制度。在新制度建立初期很有必要，既有利于加强政权地稳固，又能排除各种干扰集中jīng力搞建设。只是rì久之后就习惯和沉醉于这种制度之中。特别是各级领导干部个人享受到这种制度的好处形成了一个强有力的特权阶层后，便把这一高度集权制度当宝贝继承延续并不断地有所强化。
集权和mínzhǔ是死对头，要想高度集权必然会压制mínzhǔ，压制mínzhǔ地结果就必然是缺少有效的监督。权力没有监督就得不到有效制约，其结果必然是乱用权力以致**丛生。
这问题上面不是不知道，也知道对抗权力过分集中的法宝就是强化mínzhǔ，所以一直以来都在大讲特讲要加强mínzhǔ制度的建设。但这会涉及到所在特权阶层地根本利益，因此历次改革从来没有深入触及到君权制度，党内的mínzhǔ制度便形同虚设。其中最主要的表现是，在选任党政群的领导干部这攸关重要职责上缺乏mínzhǔ，少数人利用制度的缺陷搞家天下。选任程序走过场，凭他们个人的喜好来提拔选任干部。
就在这种政治制度背景下，县委书记作为县一级政权机构的一把手。不仅理所当然成为当地权力的至高无上者，还具有得天独厚地高度集权优势。一方面是天高皇帝远。上面的监察与管理难以到位；另一方面也是最主要的，是县一级政权机构处在基层，面对地是社会最懦弱最愚昧的群众，下边地群众敢怒不敢言，在城市里不可行或不敢行的事情，在县里就可以堂而皇之甚而是肆无忌惮地进行。
在县这一级，真是只要有县委书记的一句话，完全可以搞欺上瞒下、阳奉yīn违的土政策。只要不是下达的硬xìng指令和政策。对他们自己没好处的完全可以置之不理。没有生活在县里的人们，是不知道一个县委书记的权利有多大。如果你能了解到县一级官场情况，就能了解到一个县委书记地权力可以大到你不敢想像地程度，且为所yù为的胆子也是你不敢想象地那些耸人听闻的不提，就提一件很平常的事情，武兹县郭书记年初为了与曹县长购买高级轿车，就指令曹县长挪用了全县所有机关干部三个月的工资，至今都没有补上去。一般的工作人员都靠工资生活，很多人三个月不发工资靠节俭都没法维持基本生活，必须四处找亲朋借贷。
一个县委书记和县长为了自己的享受，居然连下边工作人员的死活都不顾，那还有什么他们做不出来的？
而当县委书记还有一个好处，县委因为不是政权机构，尽管一切主事者是县委，在有了功劳就会是在县委的正确领导下如何如何的。可一旦发生了问题，就可以推给具体的发布和执行者zhèngfǔ，由zhèngfǔ官员去承担主要责任。就这一条，那些变了质的县委可以是不要脸到登峰造极了！
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