最后众人商议出结果。
邳州事按步骤，按顺序来处理。
首先是治安，青皮无赖，泼皮恶棍，对底层的小老百姓来说，这是危害最大的方面之一。
就若睢宁新安庄般，设立巡捕局所，城内设局，地方设所，暂以队兵驻之。
因与新安庄等不同，邳州这初来乍到，对地方不了解，就暂以巡警为主，慢慢落实户牌，腰牌。
仅仅如此是不够的，杨河对部下意味深长道：“邳州不单单是我们的，老百姓也要参与进来。”
杨河决定搞联防，张松涛听来的那句话，“百姓虽甚悉贼而既无缉捕之责，又恐诬扳之累”给杨河很大灵感。地方百姓知道贼情，但怕诬扳之累，又没有缉捕的权力，那就给他们身份与权力。
杨河决定在各地大搞联防队，在城内划几区，每区都有联防队建立，归属城内巡捕局管理。
关厢与地方一样如此，设立联防队，选择良善又熟悉本地情况的人为队员，归属各地的巡捕所管理。
杨河会给联防队权力与武器，他们可以盘查、扭送不法之徒，一定情况下，还可以对青皮匪徒进行抓捕击杀。
特别在地方，现基层瘫痪，里甲长制不存，又匪情严重，有一定领头作用的士绅纷纷逃入城市，留下的人一盘散沙。这也是他们人多势众，仍然打不过村匪土匪的缘故。
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