宋开国之时，不满20万；太祖末年，已增至37万；太宗末年，增至66万；真宗末年，增至91万。
仁宗时，西夏兵起，增至125万。后虽稍减，仍有116万。
欧阳修说：“天下之财，近自淮甸，远至吴、楚，莫不尽取以归京师。安然无事，而赋敛之重，至于不可复加。”
养兵如此多，即使能战，也存在危机，何况并不能战，对辽对夏，都是隐忍受辱。
好吧，说远了，只说对盐改的影响。
上面已经说了，大宋番戍和后世正好相反。
后世华夏也有轮转番戍，但是，后世轮转的是将领。也就是说，几大军区司令，包括基层军官升迁调职，动的是官，而不是兵。
但大宋正好反过来，动的是兵，而不是将。
三年番代，士兵刚熟悉地方戍卫，就被调走了，劳身劳财不说，也确实不利于防卫。
而如此一来，如果推进盐改，将门要打好招呼的就不是某一个节点的将领，而是几乎要和整个西北的将官达成一致。
再者说，西军几代严整，军力强盛不假，但这也是有代价的。
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