“地之美者善养禾，君之美者善养士。”
“遍数亘古天下，何人曾养士达百万者？”
樗里寻看着蒙恬问道。
蒙恬皱眉，礼制，士者分上士、中士和下士，而秦国军功爵又将士分四等，公士、上造、簪袅和不更。
北域大战之后,人均升三级，最低都会是簪袅，为中上之士。
踏入士之阶层，也就意味着，这些人都有成为一方官吏的资格了。
可是蒙恬也清楚，军功爵出来的士，只能是武士,在地方做亭长、缉盗、游缴还是有资格的，可是为一方官吏,他们是不够的。
原因很简单，他们不识字，不通政，不会治理地方。
因此，一切也会回到远点，这些人卸甲之后，无法安排他们到地方任职。
甚至，放任这些士卒回到地方，安排不善的话甚至会为祸一方。
只因为以他们的爵位，在乡里的里正甚至县里除县尊县尉之外，都没人比他们爵位更高，根本管理不了他们。
“历代君王都担心士不够用，而朕居然要担心士太多！”沙丘宫中，嬴政叹道。
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