贾芸建议天治帝在工部新设立煤矿司，负责监管大力开采煤矿。
初期在安徽大力开采，中期再扩大到其他省份，因为目前安徽是已发现的煤矿资源最多的省份，也方便通过大运河运输。
只是一旦在安徽大力开采煤矿，就需要修路、制车、购买机器等等，这些需要耗费巨资，若按旧章纳税，成本很高，于是贾芸建议天治帝减少相关税务。
另外，如果开采煤矿由官办，难免出现贪腐、经营不善等状况，朝廷目前也没有巨资投入其中。于是贾芸建议，此事不由官办，改为招商引资，由煤矿司负责监管。
商贾想开采煤矿，需要向煤矿司申请报批，通过后发给执照，煤矿司通过这些商贾获利，没有执照的商贾严禁开采煤矿，违者治以重罪。
贾芸还对天治帝说，他平时闲着时喜欢琢磨商贾之事，他注意到，如今人们使用的煤球，效率不高，使用也不方便，如果用火钳在煤球中间扎几个小孔，效率就会高起来，使用也会方便起来……
于是他产生了制造蜂窝煤的想法，蜂窝煤高效易燃，更换也方便，不仅可以大大节约煤炭，还可以大大节约引煤用的木柴……
大力开采煤矿，便可以降低煤炭的价格，再加上大力制造蜂窝煤，到时必定会有很多人购买使用。
蜂窝煤的“知识产权”由煤矿司提供，所有制造蜂窝煤的商贾都要缴纳一定的“产权税”。
贾芸足足说了两刻钟，过程中天治帝插嘴问了些问题，贾芸都一一做了解答。
这时天治帝问：“此事你有几成把握？”
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