东阁在秘书省的前边，是以前殿中省、六尚局的地盘。
官家即位以来，内侍省人员一再裁减，地盘日渐缩小，于是便把这里腾出来，改造成了东阁以及配属的建筑——文档房、承宣房、庶务房...
东阁，原本是崇政殿大学士和垂拱殿学士们值班的地方。他们随时等候官家的召唤，前往崇政殿，商议军国大事。
随着官家几次离京征伐，这些大学士和学士们得到了“授权”，他们在东阁，一起商议朝政大事，再呈报秘书省，转至御前。
只要官家不否决，东阁学士们合议的决议，可交三省执行。
十年下来，这个制度不断地完善，大学士们可以合议什么，大学士与学士们可以合议什么，多少人赞同才算有效...等等细则都有了明确的规定。
东阁位于皇城之内，所以也被称为内阁。加衔大学士、学士，能入内阁议事的大臣们，也被称为阁老。大学士是大阁老，学士是阁老。
垂拱殿学士、内政部尚书曹铎，坐在马车上，无心看着外面的景象，只是在思量着心里的事情。
他心里有件事情，盘算了许久，一直委决不下。
正想着，突然马车一停，曹铎身子微微向前一滞。遇到“交通指挥”了，该停的停，该走的走。十年下来，大家也接受了这个习惯，不再纠结于谁官阶高谁先行。
曹铎思绪被打断了，心中有点烦躁，拉开窗帘，看到旁边停着一辆熟悉的马车。
他连忙拉开玻璃窗户，大声喊道：“潘七郎！潘七郎！嘿，潘老七！”
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