长孙墨离和刘法、曾保华对视一眼，然后神情复杂地低头思考起来。三人没有想到，官家突然抛出这么一个问题。
海军日益壮大，是不争的事实。上千艘船只，数十万将士，再装在海军局这么小小的一个壳里，确实有点不合适。
但是这个新兵种如何安置？
放在枢密院下面？
按照道理，确实应该放在枢密院下面。三省分管立法、行政、司法三国事，枢密院分管军事。三省一院首脑加大学士，平章军国事，这已经达成了共识，以后也会成为定制。
海军属于军事力量，放在枢密院下面，天经地义。
只是枢密院现在有参谋总署、军政总署、军需总署和承政厅，海军局挂到谁下面？还是单独再设一个并行单位？
又或者援宣徽院例，再设一个部门，与枢密院和宣徽院并行？
这听上去有道理，但是仔细一琢磨，却不可行。
官家设东南西北四宣徽院，直接管辖青龙、白虎、玄武、朱雀四旗。这里汇集了大宋，乃至天下最精锐的骑兵。军政合一，入为牧民，出为骑兵。
此外，四宣徽院还管着四旗各大和尚——上师的册封、教区划分等宗教事宜。
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