据景丹了解，自景、武以来，丞相大多碌碌无为，府中待客宾馆几为丘墟，因为没实权，连登门为客者都寥寥无几，说难听点，不过是个为皇帝盖戳子的人形印章。
与丞相的境遇相反，御史大夫却往往在朝堂上发挥着重要作用。汉景时的晁错，迁为御史大夫，请诸侯之罪过，削其地，收其支郡。奏上，上令公卿列侯宗室议，百官莫敢难。
而汉武帝时，皇帝大权独揽，丞相更难混，职权甚至被御史大夫侵夺，很长一段时间，天下事皆决于御史大夫张汤。铸造五铢钱、实行盐铁官营、告缗算缗等重大政策，皆由御史大夫张汤承武帝旨意办理，临朝奏事亦由御史大夫独对，丞相取充位而已。
如今右相空缺，左相耿纯远在东方，加上第五伦考虑到乱世草创，需要的是新政府高效有力的运作，而不是横生枝节的相互掣肘，连内朝都未设立，只让朱弟等年轻人做“尚书郎”，负责传递文书，一时间内政重担，尤其是政务决对和人事任免，就集中在景丹身上。
不过这种临时的状态恐怕持续不了多久，一旦拿下河东，使得东西打通，若第五伦将耿纯调来，或者最终决定任命一人为右相，权力关系就会调整，内政只怕会被一分为三。
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