这个提法跟当时的大背景府院之争有关。袁世凯死后，北洋系群龙无首，很多人提出推举有威望的人当虚位总统，有实力的人实际把持内阁。
但北洋系是一个割裂的松散联盟，不在位的实力派往往会利用总统制约内阁，时常爆发府院之争，徐树铮就是第一波内阁——皖系内阁的核心人物。
这本书写于皖系被直系拱翻之后。徐树铮在这本《建国诠真》中提出的加权内阁概念，一方面可能是出于被拱翻后的不平，另一方面也可能是清醒地认识到了受国会和总统制约，内阁权力不大，确实很难履行责任。
十月三日，小徐电劝李厚基辞职离闽，限于五日以前答复。
同日，王永泉已和退入福建的北伐军许崇智商量决定，两部联合进攻福州。
许部担任左路由建瓯进攻古田，王部担任右路由樟湖坂进攻水口。
福州大为震动。李厚基勒令商会筹饷五十万元。福州发生挤兑风潮，官吏眷属纷纷避难，离开福州。
六日，许崇智部占领古田，会合王永泉旅进攻水口。并派黄大伟，李福林两部由古田经大湖向福州推进。孙本戎旅由大湖向白沙推进，包抄水口后路，并截断水口、福州间的交通线。
九日，李厚基派他的表弟，警务处长史廷飏率领留省部队开赴水口增援。
十二日，许、王两部占领水口，闽方唐国谟旅向福安、闽清方面退却。李福林、黄大伟两部遂乘虚由甘源里进至洪山桥，前锋由王懋功率领，轻骑进入福州。
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