“将军认为秦律战败无功，死伤仅有抚恤。将士杀敌斩首不得爵位，没有荣耀还要背负骂名，领军将领轻则削爵摆官，重则入狱杀头，合理否？”嬴政如同在诉说一件无关紧要的事一样。
听闻此话，蒙骜大惊，惊恐看了看四周，见无一人才松了口气。
此法乃是商鞅变法之时定下，百年来，激励秦军士气，许胜不许败，早已成为铁律，无人胆敢擅自议论。
他身为上将军都不敢轻谈此律法，而嬴政身为秦王，若被百姓朝臣得知其言，必定引来非议。
嬴政未等他回答继续道“许胜不许败，世上又有几人能够做到，胜败乃是兵家常事，涉及方方面面，怎可将过错让一军统帅及其将士承担。虽说胜败乃是兵家常事，然胜多败少，或者只胜不败才是一国之君臣应该考虑的。战败除了外部原因，同样还有内部原因，内部原因如有的将军善于攻城拔寨，有的善于野外冲杀等等。这些就是各将领的能力不同，为了让将领门发挥出其能力，孤决定废除上将军府，另建一阁名为军机阁。”
蒙骜本听得入神，觉得嬴政所言有理，但是废除上将军府令他不能接受，不仅仅是他自己担任上将军一职，上将军府干系重大，牵一发而动身，处理不好真会有覆国之危。
蒙骜急道“王上，上将军府掌国兵马，一个不慎后果难料啊。”
私心谁都有，有的人知道何为公何为私，有的人只知道自己的利益。蒙骜身为三朝元老，为秦国征战无数，战功累累，担任上将军以来一心为公。嬴政明白他是真的为这个国家考虑不是为了自己权利所忧。
“上将军所言，孤自然思考许久，请老将军先听孤讲一讲军机阁。军机阁乃是孤之下两阁之一，有阁主一位，副阁主二位，军机大臣九位。军机阁一，总管秦国一切军务；二，掌管国将领选用和兵籍、军令、驿站等事物；三，秦国边防军队驻守由军机阁由军机阁布防；四，军队以后对外征战将由军机阁制定战略部署。五，军机阁可根据作战任务不同向孤推荐统军将军。”
军机阁就是上将军府的加强版，原先边防驻守由丞相府管辖，对外战略部署需要丞相府，上将军府，廷尉府等和秦王共同商议制定，若是军机阁成立将有军机阁负责。
蒙骜思索片刻，军机阁成立确实有利于秦事行动，驻防等，入军机阁基本不用领军打仗，他蒙骜年岁已高，若是再领军打仗胜了还好，若是不慎一败，败仗后果哪怕他身为上将军也不是那么容易承担的，内阁成立，以自身的资历能力，担任一副阁主绰绰有余，再不济军机大臣是能任职的，与领军打仗相比，好太多了。
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