这里只有四万羽林军是完全靠得住的，其余人虽然也听从皇帝号令，但是关键时候未必靠得住。
如今最大的事情还是稳定长安，稳定关中，尤其是长安城外的几十万大军。
皇帝想要留其精兵，将其余大部分人解散，都赶去种田，让他们军转民，自食其力，这样就能省下大批粮食和金钱，用于以后的发展和扩张。
但是在目前的情势下，要解散这只军队十分困难。
赤眉军转战万里，将士们在一起战斗多年，早就习惯了这种集体生活，改变意味着不确定性，会让人本能地感到畏惧。
人的惰性是很强的，只要有人管他们饭吃，即便日子过得不是十分称心，也还是可以继续熬下去。
但这个不是决定性的因素，大多数人厌倦了总是打打杀杀，也想要安顿下来过日子，要是能分到田地，回到起事前的小日子，在一个适应性的阵痛之后，军转民还是可以推行下去。
最大的障碍是：解散各营触及了头领们的利益。
没有这几十万人，樊崇、徐宣等人的话谁还会听？那些将军和校尉，哪里还有这种一呼万人应的威风？
全体军转民，会掘了这些人的根，而他们都是在军中有巨大能量和影响力的人物，强硬推行的话，不一定会闹出什么事来。
进入长安之后，皇帝大封功臣，一下子封了几十个侯，皇帝给了他们丰厚的待遇，赐宅子，赐钱以亿万计，赤眉军新贵们都过上了锦衣玉食的生活。
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