此时豪强已经开始成势，要对付他们难度巨大，但却是刘钰必须要面对并加以解决的。
郑深问道：“陛下入邯郸之后，却迟迟未下令度天下闲田，这是为何？”
刘钰叹了口气，说道：“因为时机错过了，此时在关东度闲田，比不得当年了，从汝南度闲田一事中就能看出来了。”
建世汉实行的度闲田令在关西成效显著，很大程度上是由于下手早。那时天下处于无序状态的时间并不长，田地抛荒的时间较短，豪强大户都在急于固垒自保，能活下来都不容易，哪儿来得及占闲田？
朝廷迅速出手，锁定闲田，开展屯田，限死了豪门大户的扩张空间，因此，关西目前的状态比较理想，普通百姓有田可种，大量皇田在刘钰掌握之中，源源不断地为大汉提供钱粮支撑。
而关东在刘秀治下近十年，有一段稳定发展时期，豪强趁势崛起，占据大量闲田，留给朝廷的操作空间小了许多，以致于刘秀屯田的效果大打折扣。此时去度闲田，恐怕不会有什么建树。
“田是要度的，不只是要度闲田，而是要全面度田，此事须从长计议。”皇帝抿紧了嘴唇，这使他的脸显得格外坚毅，他说道：“朕不会像王莽一样，轻率发布那些完全无法执行的政令，那样不仅骚扰天下，而且会使朝廷权威受损。朕也不会像刘秀那样与豪强妥协，向朕的臣子们低头。朕要一步一步向前走，一次哪怕只做一件小事，也要做得彻底，绝不半途而废。给朕三十年时间，哪怕每年只迈出一步，三十步下来，一定会做成惊天的大事。”
皇帝说这个是有资本的，毕竟他才二十四岁，别说三十年，五十年都有可能。
郑深不自觉地向着旁边的铜镜看了一眼，镜中映出他苍老的容颜。皇帝可以有几十年时间，他却比皇帝大了三十多年，如今已过了知天命的年纪。在那个医药水平落后的年代，属于随时可能报销的一类人。不过作为一个信奉儒学的人，他依旧野心勃勃，想着跟随皇帝作出一番事业，建立青史留名的丰功伟业。
“闲田先不度了，关东的田亩之数就以官府现有籍册为准，朕要试着推行陵邑制。”
陵邑制其实也是为了田地和人口，和度田的作用异曲同工，都是奔着豪强去的。
杨延寿急了，“陛下，陵邑制此时万不可行，天下豪强的力量加起来，恐怕朝廷也应付不来。便是区区汝南一郡，若是豪强一起闹事，臣，臣是万万压不住的。”
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