别的不说，就说国债之事，如果设立六科，户部给事中万一是一个求名的，来个死谏。张轩怎么做？弄死倒是容易，但是名声就坏了。宁可不设。但是而今张轩发现，他的精力是有限。
一个纵然一年忙到头，能做多少事情，必须将这事情委托给别人来做才行。他没有千里眼，顺风耳。不说外面情况如何，单单是南京城之中，很多蝇营狗苟，张轩也只能睁一只眼，闭一只眼。
忙了一年多，张轩必须承认一件事情，那就是他不是朱元璋。不仅仅不是朱元璋，比朱元璋差远了，朱元璋废了丞相，让六部直奏。但依然能摆的平。但是张轩将庶务放在张质身上。他真正要做的事情，乃是推行他自己觉得有必要的改革，还有军务上。
但是即便如此，忙了一两年时间，只能每天过得日子，比打仗还累。
打仗，再大的战事，一两个月也能打完了，但是治国国家这场仗，一辈子也打不完。
加班是无法解决问题的。只能分权用人。
而如何分权，兵权在枢密院，虽然有枢密院使袁时中，但实际上，袁时中所做的事情，仅仅是给张轩打下手而已。兵权，张轩不可能假手于人的。而政府大权虽然在内阁，内阁以张质为首，但是各个内阁大臣虽然名义上是张质的下级，但是实际上应该说是平级，任何一个内阁大臣，都能越过张质来见张轩。
张质虽然负责庶务
，但是却也没有专权。他的权力主要体现在总理局，任何事情他都能插手，第二人员调配，不管各部各府任何一个七品以上的人员调动，都要张质负责。基本是方面大员，张轩也要与张质商议。
还有一项权力，就是监察百官。
吏部管人，也有一项权力，他们挑选官员。也必须有标准，百官优劣与否，是吏部说了算。
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