“若是不劳动，百姓就会失去朝廷的救灾钱粮。这只是其一。”
“其二，沿江百姓中，青壮劳动力只有小部分，都是妇孺孩子，这些人肯定不能以劳力换赈灾，还有生病的和年纪大的，伤残的，除去之後没有多少可用灾民。
这些不能参加工赈的人怎麽办，让他们饿Si吗？这是工赈的弊端。洪武初年那次北方h河水患，便是工赈，当时老弱妇孺口粮艰难，刘学士忘了？”
刘三吾当下点头，说自己从未忘过洪武初年这些，道：“老夫记得，最早的工赈，是在《晏子春秋》中记载，历朝历代政先效仿。”
周乾抿了抿嘴，没有回答。水灾时运不进，旱灾时，缺少劳动力。
要保证以工代赈，不是简单的说说就可以的，需要官员和军队去经常维持才可以。
清朝便废除过无偿使用劳役，由朝廷出钱粮的做法募劳役，以及灵活的工赈资金制度，从经济和制度等方面保证了工赈实施。
但是也因为政策和管理问题，使工赈产生了局限X和缺点。
应天府沿江，只需要救助百姓的田地庄稼和牲畜，等来下雨，情势自然会缓解。
但朝廷也不能坐视不理，必须积极进行赈灾。
工赈在明代是b较发达的，在整个发展的过程中，呈现出几个特点。周乾边说边将这几年的赈灾经验，用纸写给刘三吾看。
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