于是直接给百户、千户和万户配置若干判事官，外加书记等幕僚，组成百户、千户和万户判事所。
这些判事官都是国考甲科中试者，或者大学法学院毕业生——为了补司法官的缺口，朝廷制定了一个特例制度，法学院毕业生，国考甲科不中者，申请去四旗担任实习判事官。
一年考成通过可转正——名义上为权判事官或权御史，但实际权力和待遇于内地正式司法官无异。在四旗任职满五年，朝廷赐你国考甲科中试出身，以后与国考甲科中试者享受同等待遇。
至此，判事官可以申请调回内地，只能平调——留在四旗满十五年，可以再申请调回原籍。那时可以擢升一阶，加两转俸禄。
要是留在四旗任职到致仕，可按擢升一阶，加一转俸禄的待遇回原籍养老。
通过各种手段，充实了大量司法官到四旗。现在四旗牧民有了什么纷争，需要打官司裁定，就去百户所；不服判决就去千户所。
刑事等犯罪裁定，直接由千户所负责。跟内地司法制度差不多，县判事所负责民事桉件，刑事桉件由县判事所初审，州判事所正式裁定量刑。
层层叠叠，左右制衡，再加上承宣司、宣抚司以及枢密院、通讯社、僧道商贾等各种机构散布各处的细作和兼职耳目，以为把漠北等草原控制得严密无误，想到还是出了大篓子。
“朕以为立下的四旗是铁杆大纛，加以诸多优惠举措，让万民衣食无忧，以为这样就能天下咸服，万众归心。但是想不到啊，还是出事了。看来哈剌河畔、狼居胥和燕然山下、北海岸边，那一排排木杆上的头颅，已经消散在风雨间，没人记得了！”
赵似的话刚落音，何启蕃脸色惨白地站了起来，半跪在地上。
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